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关于《贵州省批发零售业上规提质三年行动计划(2019-2021年)》、《贵州省住宿业上规提质三年行动计划(2019-2021年)》和《贵州省餐饮业上规提质三年行动计划(2019-2021年)》的政策解读

日期:2019-08-16 08:36 字号: [ ] 视力保护色:

为推动我省批发业、零售业、住宿业和餐饮业发展,实现流通消费领域提质增效,根据省政府相关工作部署,结合我省实际,省政府办公厅于2019年4月10日出台了《关于印发贵州省批发零售业上规提质三年行动计划(2019-2021年)等三个行动计划的通知》(黔府办函〔2019〕48号),现就有关政策解读如下:

一、《贵州省批发零售业上规提质三年行动计划(2019-2021)》

(一)起草背景

根据省政府关于促进批发零售业发展,增强消费对经济发展的拉动作用的工作要求,省商务厅针对我省批发零售业企业规模小、行业弱等问题,认真分析批发零售行业发展过程中关于转型升级、创新业态、消费促进等关键?#26041;冢?#36215;草了《贵州省促进批发零售业上规提质三年行动计划(2019-2021)(征求意见稿)》,在广泛征求并充分吸?#19978;?#20851;单位意见的基础上,于2019年4月4日形成送审稿?#26102;?#30465;政府办公厅。

(二)主要内容

《行动计划》主要有指导思想、主要目标、重点任务和保障措施四部分。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和习近平总书记在贵州省代表团重要?#19981;?#31934;神,坚持稳中求进的工作总基调、牢固树立和落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,充分发挥市场资源配置的决定性作用,紧密围绕实体经济发展需求和现代化经济体系建设要求,推动全省批发业零售业上规提质发展,以流通创新促进商产融合和消费升级,推动经济高质量发展。

2.主要目标。2019-2021年,全省批发业、零售业销售额年均增速均保持在10%左右,力争到2021年,全省批发零售业销售额达到1000亿元。

3.重点任务。分为七个方面,分别是:(1)推动传统市场转型升级;(2)推动零售业创新发展;(3)推动传统商贸创新发展;(4)培育供应链配套企业和产业;(5)加快电子商务平台建设;(6)做好居民消费促进;(7)完善统计监测体系。

4.保障措施。保障措施有四个方面,分别是:一是加强组织领导。建立贵州省促进批发零售业上规提质联席会议?#36139;取?#30001;省政府分管领导为召集人,省商务厅、省统计?#22336;?#31649;领导为副召集人,省直相关部门作为成员单位,定期召开联席会议,向省政府分管领导及?#34987;?#25253;工作进展,及时研究解决批发零售业发展过程中遇到的困难和问题。二是加大资金扶持。整合各部门支持措施,支持批发零售业在内的实体经济振兴发展。三是优化金融服务,推动金融机构加大对批发零售业企业的信贷投放力度,并在利率上给予优惠支持。四是优化营商环?#22330;?#31616;化办事流程,降低创业成本。建立以商业信用共治,新旧业态、各类市场主体公平竞争的法?#20301;?#33829;商环境,促进民营市场主体健康发展。为确保批发零售业上规提质工作取得实效,《行动计划》还要求各市(州)、各有关部门,特别是贵阳市人民政府,结合打造西部地区中高端消费贸易城市相关工作,研究推动批发零售业发展的具体措施,加快推进批发零售业上规提质发展。

二、《贵州省住宿业上规提质三年行动计划(2019-2021)》

(一)起草背景

根据省政府关于推动住宿业创新发展,将旅游业“井喷”红利转换为住宿业发展动能,增强消费对经济发展的拉动作用?#20154;?#36335;,省文化和旅游厅针对我省住宿业总量较小、主体实力?#20808;酢?#21457;展质量不高等问题,研究了加快住宿业资源整合、产业集聚、业态创新,提升住宿业规模效应、竞争能力和发展水平等关键?#26041;冢?#22260;绕推动住宿业规模化、连锁化、标准化、?#25918;?#21270;、特色化、多元化发展中需关注的难点痛点,起草了《贵州省住宿业上规提质三年行动计划(2019-2021)(征求意见稿)》,在广泛征求并充分吸?#19978;?#20851;单位意见的基础上,于2019年4月4日形成送审稿?#26102;?#30465;政府办公厅。

(二)主要内容

行动计划总体上分为四部分。

第一部分为“总体要求?#20445;?#31616;明扼要交待推进住宿业发展的指导思想、主要理念、工作思维、落实路径。工作目标采取定量定性描述相结合,定量目标以现有住宿业基数为基础,对未来三年住宿业营业额及住宿业单位增长进行设定;定性目标是对全省住宿业规模结构、空间结构和?#25918;?#32467;构的优化提升作简要描述。

第二部分为“重点任务”围绕“上规?#34180;ⅰ?#25552;?#30465;?#20004;大核心提出9项工作内容。(一)实施?#25918;?#24341;领规模扩张行动,通过培育和引进?#39057;昶放疲?#25193;大中高端住宿产品规模,构建高质量?#25918;?#20307;系。(二)实施客栈民宿扩容升级行动,通过鼓励支?#20013;?#24314;和已有民宿客栈改造提升,扩大规模,提升档次。(三)实施住宿业空间集聚行动,通过优化空间结构、产品结构、数量结构、档次结构,形成住宿业规模经济,为高质量、高效益和可?#20013;?#21457;展提供源动力。(?#27169;?#23454;施住宿业营收渠道开拓行动,通过推进住宿业与会展、文化、旅游、体育、农业、医疗、康养、教育培训等相关产业融合发展,扩大服务消费,转变盈利模式,提升盈利能力。(五)实施住宿业经营模式创新行动,通过推动住宿业?#25918;?#25972;合、资源整合,实行统一经营、统一管理,统一核算,提高行业集中度。形成一批限额以上住宿业单位。(六)实施行业服务智慧化行动,通过大数据手段大数据应用,提升住宿业服务智慧化水平,加强住宿业相关主管部门数据联通与共享。(七)实施住宿业标准化绿色化行动,通过加强行业标准的实施,提升?#39057;?#31649;理水平,提升游客满意度。(八)实施住宿业人才资源保障行动,通过加强住宿业人才学历教育和职业教育,构建住宿业人?#30424;?#31995;。(九)实施住宿业市场秩序整治行动,通过加强法律法规建设、建立信用评价?#36139;取?#21152;大监管执法力度,创造公平、诚信、安全、放心的经营环境和消费环?#22330;?/p>

第三部分为“主要支持措施?#34180;#?#19968;)建立奖励机制梳理了根据上限入统住宿业单位上缴税收,以及各市(州)和县(区)规模以上服务企业总数增加两?#26234;?#20917;下给予资金奖励的政策。(二)落实优惠政策梳理了乡村住宿设施市场准入,税款缴纳、水、电、气、环境保护税等方面可给予上限入统住宿业单位支持的政策。(三)加大金融支?#36136;?#29702;了贵州绿色产业扶贫投资基金等各类基金、金融机构可给予上限入统住宿业单位支持的政策。(?#27169;?#24378;化定点支持提出给予潜在上限入统住宿业单位人、财、物等方面服务及支持,推动上限入统基数的扩张。(五)加强客源保障着力解决住宿业客源市场的稳定和扩张,推动住宿业可?#20013;?#21457;展。

第四部分为“工作保障?#34180;?#26126;确了住宿业上限入统工作建立由省政府分管领导为召集人的联席会议?#36139;齲?#26126;确了县、乡两级政府主体责任、制定上限入统量化目标任务及数据调?#28982;?#21046;,明确了督办考核方?#20581;?/p>

三、《贵州省餐饮业上规提质三年行动计划(2019-2021)》

(一)起草背景

根据省政府关于推动贵州餐饮行业创新发展,增强消费对经济发展的拉动作用,加快一二三产融合的工作要求,省商务厅针对我省餐饮行业总量较小、主体实力?#20808;酢?#34892;业标准缺失、文化底蕴较薄等问题,研究餐饮行业发展过程中关于?#25918;?#25171;造、文化输出、标准体系、连锁经营、食材供应等关键?#26041;冢?#22260;绕全力支持餐饮行业健康发展和企业主体的成长壮大,以“贵州绿色食?#27169;?#40660;菜”模式创新贵州绿色农产品产销对接,促进产业扶贫,助推脱贫攻坚的思路,起草了《贵州省餐饮业上规提质三年行动计划(2019-2021)(征求意见稿)》,在广泛征求并充分吸?#19978;?#20851;单位意见的基础上,于2019年4月4日形成送审稿?#26102;?#30465;政府办公厅。

(二)主要内容

《行动计划》主要有总体要求、重点任务和保障措施三部分。

1.总体要求。分为指导思想、基本原则和主要目标。

(1)指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要?#19981;?#31934;神,按照省委、省政府的统一部署,坚持“树?#25918;啤?#20419;升级、联链条、建标准、育?#28216;欏?#20445;安全”的发展思路,深入挖掘传承黔菜历史文化底蕴,打造黔菜餐饮和贵州绿色食材?#25918;啤?/p>

(2)基本原则:政府引导、市场主导、精?#38469;?#31574;。

(3)主要目标:分为总体目标和年度目标。总体目标为:全省餐饮业保持年均13%以上的增长速度,到2021年,全省餐饮业营业额超过1000亿元。建成省级美食街(城)30条(个),培育国?#26131;?#32423;酒家100家,培育年营业额1亿元以上的企业10个,每年新增培育150个限额以上餐饮业企业,累计新增培育限上餐饮企业450家。让餐饮成为推动贵州全域旅游发展的重要因素,努力打造知名特色美食城市。年度目标根据总体目标进行分解(详见行动计划)。

2.重点任务。分为八个方面,分别是:1.做好餐饮业规划布局;2.制定餐饮业相关标准;3.培育引进龙头企业;4.支持大众化餐饮发展;5.实施餐饮?#25918;?#21019;建工程;6.促进多产业联动发展;7.推动餐饮业“走出去?#20445;?.加强黔菜专业人才培育。

3.保障措施。保障措施有五个方面,分别是:1.高度重视,统筹协作。建立贵州省促进餐饮业上规提质联席会议?#36139;取?#30001;省政府分管领导为召集人,省商务厅、省文化和旅游厅、省统计?#22336;?#31649;领导为副召集人,省直相关部门作为成员单位,定期召开联席会议,向省政府分管领导及?#34987;?#25253;工作进展,及时研究解决餐饮业发展过程中遇到的困难和问题。2.加大扶持,优化环?#22330;?#19968;是加大资金支持。充分发挥现有支持企业(产业)发展资金的引导作用,创新财政支持方式,加大对餐饮行业支持力度;二是完?#24179;?#34701;支持。引入社会资本成立餐饮业发展基金,大力推广餐饮行业供应链金融,引导金融机构加大对餐饮业的金融支持力度;三是优化配套设施。规范优化餐饮网点布局、车?#23601;?#38752;、餐饮聚集区管网改造和餐厨废弃物管理等。3.减轻负担,提升服务。一是落实税收优惠政策;二是减轻企业负担。4.严守底线、保障安全。加强食?#32435;?#20135;、流通、销售?#28982;方?#36136;量安全监管,严格执行《中华人民共和国食品安全法》《贵州省食品安全条例》等法律法规,完善监管?#36139;?#26631;准体系。5.规范行业管理,完善数据统计。加大限上餐饮企业的培育和上规入统工作力度,提高限上企业规模,扩大餐饮经济总量,加强餐饮业统计调查核实,确保源头数据质量;加强部门统计工作协调协商,实施监测重点餐饮企业经营情况,为促进企业健康运行提供统计参考,并在指标体系的科学性、可行性等方面予以指导,跟踪分析餐饮业市场运行情况,不断完善餐饮发展的政策措施。为助推餐饮业上规提质工作取得实效,《行动计划》还明确各地政府、各有关部门结合实际,研究推动餐饮业发展的具体措施,加快推进餐饮业上规提质发展。

    
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